石岛渔港是中国北方最大的群众性渔业港口，得天独厚的地理优势使这里形成了天然的避风良港，渔港水域1300万平方米，可供5000条各类船舶停港避风。辽宁、天津、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南、上海等十省市的渔船为方便生产作业，选择长期或季节性的来此停靠。每年往来全国各地的渔船8000多艘次，渔船民往来多达10万人次。

　　在工作中，威海市公安局海岸警察支队石岛派出所针对针对辖区外来船员多、法律意识淡薄、雇工制度不完善，因渔事、海事纠纷等问题引发的社会矛盾加剧、调解难度加大的实际，以创建“海岸枫桥式派出所”为目标，依托“三官三师”进渔港活动，整合海岸警察、渔政和海事法庭等职能部门资源，创新建立以“四海”为品牌的渔事海事纠纷调处中心，大力推行“公调对接”工作机制，有效实现了海上各类矛盾纠纷的合理分流，切实做到了“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”。

　　“海陆一体”的工作格局

　　针对以往涉海矛盾纠纷成因复杂、种类多元，相关多部门、警种存在职能职责划分不清，彼此推诿扯皮的现象，树立“四海相通”的指导理念，破除“不该我管的事儿我不管”的门户之见，只要群众找上门或工作有发现，均按照首问负责制的要求第一时间进行登记、第一时间受理，主动将跨海域、地域、行业和门类的矛盾纠纷纳入调解室工作范围，建立“统一受理、专人负责、专项评估、对位分流、跟踪督办”的“一揽子”解决方案，切实让渔船民群众“不绕弯子、不兜圈子”“进一家门，办敞亮事儿”。

　　“泛海联动”的架构体系

　　积极正视涉海矛盾纠纷成因复杂、涉及门类多，单独一家化解难度的大的问题，以港区社会治安综合治理为抓手、以成员单位联署办公依托，合理吸纳渔政、海警、人社、司法、海事法院等多部门为成员单位，建立“联署办公、联席会议、信息共享、专案研判和考核问效”等五项工作机制，对发现的港区社会矛盾问题区分成因、类型、问题性质，按照职责权限实行源头管控、对位分流，多部门、多层次及时介入涉海涉渔矛盾纠纷，努力将矛盾问题解决在萌芽状态。

　　“八仙过海”的方式方法

　　各涉海职能部门，在按照法律规定和职能权限各自履行调解事权的基础上，还积极探索“1+1”“N+1”“1+1+1”等工作模式，不囿成规、不拘形式，调度一切可以调动的资源、采取一切可以采取的方法，聚精会神、同心协力化解一系列疑难、复杂矛盾纠纷，起到了“八仙过海、各显神通”的工作效果，达到了“靠前一步取信于民，多管齐药到病除”的工作成效。例如，石岛司法分局针对海岸工作特点，专门聘请法律素质过硬、海岸工作经验丰富、与群众沟通能力较强的三名原边防退役干部律师做调解室兼职律师，成立“老兵”律师团队，轮流坐岗值班，专门化解疑难、复杂涉海矛盾纠纷，对调解室工作起到了强力推动作用。

　　扩大“波定海宁”的和谐局面

　　坚持“以人民为中心、以渔港为家园”的工作理念，以 “三官三师（法官、检察官、警官，律师、社工师、心理咨询师）进渔港”活动为载体，调解室工作成员联合司法干警、渔港公益律师，深入涉海涉渔企业和生产一线走访调研，主动开展公益“法治体检”，帮助涉海涉渔企业堵塞管理漏洞，建立长效机制；帮助渔民船员解答工作和生活中遇到的实际法律问题，义务提供法律咨询和法律援助。以荣成市公安局大力推广“智控+信控”警务创新理念为指引，延伸“信用+志愿”机制，发挥渔港网格员、码头协管员、老船长们的“巡防员”“探测器”作用，建立以民警为主导，海岸警务助理、渔业公司保安、志愿者等社会各界力量广泛参与的涉海矛盾纠纷摸排化解先锋队，公安机关建立考核机制，对个人工作情况进行量化考核，视发挥作用情况给予信用加分和根据相关规定给予专案奖励，结合巡查执法、普法宣传等契机，对发现的用工欠薪、渔获交易、非法用工等矛盾隐患问题，第一时间掌握线索，第一时间平息化解。今年年初以来，共接受外来船员法律求助50余人次，化解涉渔涉海矛盾纠纷19起，为11余名船员讨回被欠工资17万元。

　　（通讯员 张天）