山东郓城是水浒故事的发祥地，古时以“梁山好汉”为英雄，而今，“返乡创业者”被看作实实在在的英雄。

　　当地政府的统计显示，郓城县有近18万名外出人员、优质劳动力异地就业创业，这意味着全县每100人中就有15人在外打拼。他们中有不少人积累了一定的资金技术、管理经验和人脉资源，也有回家创业的强烈愿望和巨大潜力。

　　如何将这些出走的郓城人吸引回来？如何将昔日以量取胜的人力资源变成真正的“人口红利”？作为全国首批农民工返乡创业试点县，郓城县从政策、机制乃至政府机构设置等方面入手，开拓出一条“归雁经济”的发展路径。

　　为调动返乡创业者积极性，政府拿出诚意

　　随官屯镇随西村村民李海霞正是这一发展路径的众多受益者之一。

　　2012年8月，在北京奋斗了20年的李海霞回乡创业，开了一家制衣厂。制衣厂开办之初，严峻的现实给李海霞浇了一盆冷水。一边是客户对产品质量异常严苛的要求，一边是工人技术生疏、产品质量不达标的生产水平，再加上高额的运费，李海霞办厂的头一年就严重亏损。更让她无奈的是，回乡创业原本就图老家的人力成本低，可没想到，赔钱也赔在了这上头。

　　李海霞的“心事”很快就成了当地政府的“大事”——要调动返乡创业人员的积极性，政府得拿出诚意来。

　　厂房简陋狭小，镇政府出面帮忙选址建新厂；县里协调企业，捐出20万元帮她应对眼前难关；车间每雇用一名贫困户，政府就提供贴息贷款5万元。搬进新车间后，李海霞降低了招工门槛，贫困户只要有劳动能力，厂里就给安排岗位。她还专门买来便宜布料让工人练手，等技术熟练了再做订单。

　　过了不长时间，李海霞的工厂生产能力大幅提高，产品美誉度也随之攀升。

　　李海霞的返乡创业经历并非个案。

　　在这座县城，返乡创业被当作新型城镇化综合试点工作的突破口，为此当地政府专门设立了编制20人的县返乡创业服务中心和23个乡镇返乡创业服务站，县财政每年列支1000万元专项扶持资金。此外，政府先后出台了6个方面的配套文件，并将返乡创业纳入科学发展综合考核体系，县乡村三级同频共振，28个部门同向同力，由此形成合力。

　　无缝对接的沟通辐射机制

　　一项无缝对接的沟通辐射机制也在逐步完善。

　　2016年以来，郓城县先后在深圳、青岛、西安、北京、上海、杭州、昆明、天津、大连设立了返乡创业服务站，办了22次返乡创业座谈会，向应届大学毕业生寄发邀请信和创业政策汇编1.2万件，收集创业反馈信息6300条，打通了返乡创业“最先一公里”。

　　与此同时，县级返乡创业服务中心设立服务大厅、创业之家、创业培训、创业咖啡四大板块，开设了5个创业服务窗口，建立了完备的创业人才库、项目库、专家库，实现与县政务服务中心资源共享、信息共享，变过去的“来回跑”为中心牵头、十几个部门协同办。

　　2015年起，3个县级返乡创业园、6个创业孵化基地和7个乡镇特色创业园相继创建，门槛低、成本低、收费低、环境优的“三低一优”创业环境初现雏形。仅南赵楼镇建设的全县首个乡镇电商创业园，即带动了380名返乡人员成功创业。

　　值得一提的是，近两年，郓城县财政拿出270万元，重奖20名返乡“创业之星”和6处创业孵化基地，在全县一度引发轰动。

　　百蔬园种植合作社经理刘强就在上述奖励名单之中，他获得了10万元“县长创业奖”。

　　利用扶贫贴息贷款建起千亩有机蔬菜基地后，今年，刘强又建了第二个千亩采摘基地，单体大棚面积210余亩。在当地政策的扶持下，刘强乐观地估计，要打通从生态种植到乡村旅游的整个产业链条，时间将由5年缩至两年。

　　“以培训带动创业”成为当地返乡创业服务的又一模式。郓城县整合人社、民政、商务、农业等各类培训资源，建立了12处培训平台，免费培训2.3万人次，其中有2900多名高校毕业生、返乡农民工和复退军人成功创业。

　　唐庙镇退伍军人高连学通过专业系统培训，掌握了大棚蔬菜栽培技术，在不到一年的时间里，他领办联办冬暖式日光大棚28个，带动75户群众脱贫致富。

　　开始由人力资源大县向返乡创业强县“蜕变”

　　在郓城县庞大的返乡创业人群中，怀揣创业的激情和梦想、初出茅庐的年轻人同样是主角。

　　郑本栋上大学时已经开始接触开网店。彼时正值电子商务兴起，郑本栋积累了一定的经验。毕业后，他回乡创建品牌，主营羽绒被、羽绒床垫和床品套件等床上用品。入驻天猫商城的第一年，他的店就斩获全网销量和人气双高，2016年“双十一”销售额达1080多万元。

　　在“归雁经济”的影响下，郓城县开始了由人力资源大县向返乡创业强县的华丽“蜕变”。

　　2016年，郓城县新增返乡创业就业人员2.6万人，返乡人员新注册私营企业7200家、个体工商户5600家，吸纳4.4万人就近就地转移就业，拉动城镇化率提高1.5个百分点。

　　仅2017年一季度，郓城县新增返乡创业就业人员较去年同期增长115%，返乡人员新注册企业和个体工商户数更是达到2016年同期的9.4倍和1.8倍。2017年以来，郓城县已签约返乡创业项目46个，总投资额达146.97亿元。

　　“‘助凤展翅’‘引凤还巢’是郓城加快发展、奋力赶超的现实抉择，最大限度地吸引他们返乡就业创业，将为郓城加快新型工业化、城镇化进程提供新动能。”郓城县委书记刘文林说。

　　本报济南7月2日电