近年来，荣成市财政局创新公共资产管理模式，坚持用数据驱动决策管理，打造了全省首家公共资产管理平台——荣成市智慧资产信息管理平台（以下简称“平台”），形成了统一、规范、有效的管理格局。

　　立足资产清查，筑牢平台建设根基

　　荣成市财政局根据该市公共基础设施投资主体多、存量大、跨度时间长等实际情况，多措并举摸清公共资产底数。

　　坚持“走出去”，做到精准高效。在清查启动前组织人员开展大量走访调研，准确锁定公共基础设施主要目标靶向，并有针对性的制发公共基础设施统计表格，确保填报准确高效。

　　坚持制度“硬约束”，确保执行顺畅。通过下发《关于开展全市公共基础设施等行政事业性国有资产清查登记的通知》，明确了清查时间、范围、方法和责任主体，同时把清查工作纳入部门年度考核内容，对在公共基础设施管理工作中弄虚作假、入账数据不真实的单位，将扣减考核得分。

　　坚持因地制宜，筑牢资产清查基础。荣成市财政局结合全市城市公共资产存量规模和每年增量情况，与住建、交通等部门研究讨论，创新性地确定了城市公共资产的分类标准，初步确定为13大类，主要包括道路桥梁、公园广场、文体场馆、行政事业、停车场、交通场站、水电设施、教育卫生、民生工程、自然资源、重点资产、PPP资产和其它资产，为资产清查打下坚实基础。

　　立足功能完善，提升平台服务效能

　　荣成市财政局通过聘请专业机构按照预先谋划、先行先试的思路，确定了平台的可视化城市公共资产管理、动态实时城市公共资产管理、重要资产预警实时监测、城市公共资产安全审核入库等4个功能，于2019年10月成功上线运行。

　　实现公共资产的可视化管理。平台以荣成市基本地貌和高清遥感卫星图为底图，利用公共资产与地图关联管理技术，叠加城市资产信息，对重要资产的位置和状态信息，在地图中进行实时的动态显示，用户可以方便直观的从地图上对照查询资产分布情况，实现统一管理。通过点击不同的资产个体，可查看对应的该资产的详细信息，并且可以通过筛选功能，对投放使用的时间，造价，运营状态信息，管理部门，容载能力等筛选，在资产地图上显示不同类型的资产分布信息。

　　实现统一的公共资产管理标准。荣成市财政局通过统一定义资产主体及分类、项目名称、资产设施属性分类和关联等相关数据标准，制定城市公共资产统一管理的体系规范，建立统一规范的城市重点工程项目名录，明确了资产主体和管理主体的对应关系，解决城市公共资产在管理上存在的交叉和盲区，为形成一本清晰完整的城市公共资产账本奠定良好基础。

　　实现全生命周期的动态监管。充分借助物联网、AI和大数据手段，对国有重点资产日常运行使用情况进行实时的动态化监管，通过加装物联网传感器等，实时获取设备的使用状态信息，实现国有资产动态的高效监管。比如，对于一些重点的名贵树木、文化石等资产，可以通过加装位移传感器、GPS模块等方式，在管理后台实时监控资产的状态和位置信息，实现重要资产位移轨迹的实时记录，对发现的不合理移动通过平台，第一时间通知责任单位进行处理，达到对资产的实时动态预警和监管。

　　立足资产盘活，唤醒沉睡资源

　　实现公物仓的共享共用。公物仓作为将各部门闲置、低效运转、可重复使用资产进行统一管理、修复利用、调剂共享的运作平台，以往对于资产的使用、运转等情况，往往通过电子表格等人工核对方式，进行资产的调剂使用。现如今，通过“集中管理、统一运营”的方式，利用手机、电脑、大屏三端联动，构建了公物仓资产借用、归还、采购入库、调拨、盘验、维保、报废等功能，对公物仓内外的所有资产进行实时的动态统计与监管，自动向借用部门、公物仓以及财政部门发送借用超时未归还提醒，提高国有资产利用效率。同时保证了公物仓各项统计报表的账目准确和数据清晰，减少了资产的购置预算，确保了公物资产物尽其用。

　　实现固定资产盘活的统计分析。以往通过建立台账等单一方式，进行固定资产基本信息的汇总和录入，以“静态”方式呈现，存在一定信息滞后性。现在通过平台，按照一户一档的原则，对政府投资建设场馆及租用办公场所建立资产数据档案，将房产类型、面积、产证产权、位置、使用人、租金、合同等内容录入平台。采用“动静”结合的管理方式，既可以实时查看场馆、房产等资产的静态信息，也可以通过平台对场馆、房产的租赁情况、合同期限、闲置时长等关键的运营信息进行动态的预警提醒，同时及时为投资建设提供分析依据，合理促进存量国有资产的有效盘活。

　　实现自然资源的线上统计分析。以往对于自然资源的统计信息，需要向自然资源等部门提出数据需求，过程繁杂且时间较长。现在通过联合自然资源、住建等部门，在平台中设置土地资源、森林资源、水资源、矿产资源、海域资源等模块，并录入自然资源总量和资产分类等基础信息，在大屏展示端的资产地图中显示各类资源的分布状态的同时，可进一步编辑和查看资源总量统计详情，查询各类自然资源二级分类的细分量统计情况，打造了全方位、多维度的“资产地图”，进一步提升了资产规模的掌控力度。

　　立足实践创新，推进数据融合共享

　　创新打通固定资产转换渠道。通过平台与工程项目管理系统的对接，实现项目预算、招标管理、工程建设、进度评审、项目决算、财政付款等环节的联通，对完工的在建项目通过系统化的流程，直接转化为平台的城市公共资产，纳入国有资产管理范围，打破各个系统之间的数据孤岛，构建城市公共资产一体化的管理模式。

　　借助动态推进资产绩效评价。以状态及状态转换机制为手段，依据资产分类，详细制定了各类资产的状态及状态转换机制。以状态标准量计量为统计量，以资产执行率、资产可用率、资产闲置率、资产维修率、资产报废率为评价指标开展资产配置绩效评价，建立起资产绩效评价与预算安排的衔接体系。同时，为确定资产状态，以物联网设备为辅助，利用边缘计算技术，核实资产状态并反映资产状态的变化。

　　立足数据分析，提高决策辅助能力

　　平台以国有资产数据为核心，通过大数据的分析处理与深度挖掘，结合数据可视化展示技术、动态交互技术，将抽象的数据组合，通过多维度的检索，以直观、灵动、透彻的统计分析图表进行呈现。针对不同的资产设施，根据时间时长、资产类别、所属行业等多维度，对其投资额、价值、闲置状态、位置分布等信息进行可视化统计展示，即可查询所有资产的统计数据，同时也可以关注重点资产的统计数据、联动动态的展示与其关联的资产分析、排名等数据，用于预警可盘活资产的管理情况。

　　截至目前，荣成市已将自2005年以来全部的城市公共资产数据录入平台，对城市公共资产实施“云上管理”。实现全过程资产管理跟踪，全生命周期动态监管，促进公共资产的账实相符，大幅提升责任单位的日常资产管理效率。通过系统平台的首期建设，为国有资产的提质增效、存量资产盘活，加强资产管理与监督，奠定了良好的实践基础。

　　下一步，荣成市将继续丰富平台功能，不断提升平台创新能力，打通与行政事业单位资产管理平台的对接渠道，建成全市国有资产动态管理大数据平台，实现全口径、全生命周期的资产管理，为衔接预算管理和财务管理提供抓手。同时，利用平台进一步加强对国有资产管理与监督，维护国有资产安全和完整，提高国有资产利用效率，促进国有资产保值增值。

　　（通讯员 郑靖航）