人民网北京9月8日电 （记者蒋波）日前，国家新闻出版广电总局、发展改革委、财政部、商务部、人力资源和社会保障部等五部委联合下发了《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》。通知全文包括加强电视剧创作规划、加强电视剧剧本扶持等在内的共14条内容，涵盖了电视剧行业产业链的各个环节。

　　党的十八大以来，我国电视剧行业始终呈现出持续向好的发展态势，取得了丰硕的发展成果。但是一段时间以来，电视剧行业也呈现出一些乱象，表现为明星演员高片酬、电视剧制作成本结构不合理、收视率造假等等，影响到行业健康有序发展。《通知》一经发出，在电视行业内引起热议，为此人民网记者采访了国家新闻出版广电总局的相关人士，全面深度解读《通知》14条，“对于电视剧这样一个极其特殊的产业领域，政府的引导、管理和监督显得极为重要。”

　　关键词——天价片酬

　　【原文】通知第三条中规定：严禁播出机构以明星为唯一议价标准；行业组织出台电视剧成本配置比例指导意见，优化片酬分配机制。

　　·解读·

　　2016年8月，央视报道了“演员天价片酬”专题新闻，导演陆川、吴思远等人表示，明星片酬常常超过投拍成本的一半以上，严重影响了影视制作质量，这种大明星、低品质的怪象正是“天价片酬”备受诟病之处。2016年9月，《人民日报》也发文评论称，购剧方不在意演员与作品是否匹配，仍然点名只要某某明星参演……正是投资方和购片方盲目过度依赖明星个人“光环”，助长了“明星片酬推向新高”。这些短视操作，不仅是对观众观感的敷衍，也是对整个影视行业的釜底抽薪，成了制约当前影视行业发展的一大顽症。

　　“实践证明，演员仅仅靠自律，难以破解困境。” 广电总局相关人士告诉记者，面对高速发展的影视产业，要通过行业约束和行业协调，平衡演员、制片方、购剧方等各方诉求，把资源更多地放在提升影视作品思想艺术水准上。

　　关键词——收视率造假

　　【原文】通知第五条中规定：规范电视剧收视调查和管理。坚决依法严厉打击收视率造假行为，不得将收视率作为购片价格唯一依据，推动建立基于大数据、云计算的中国特色收视调查体系。

　　·解读·

　　收视率堪称电视剧行业的“信号灯”，被操纵的虚假收视率不仅让电视台的内容制作人员无所适从，也让影视公司无法对电视市场做出准确判断。2010年7月，《人民日报》就个别电视台收买收视率样本户，制造虚假收视率一事作了连续报道，引起了业界很大反响。2017年全国两会期间，全国政协委员张国立痛陈，近年来出现的收视率作假现象，“把大家一起赶上了黑道”。当收视作假从“个象”演变成“群象”的时候，必然导致烂剧横行。

　　“打击造假行为，让‘真数据’服务于行业健康发展。”广电总局相关人士称，“相比电视台收视率造假，网络视频的点击量造假今年也愈演愈烈。过去，收视率数据只能通过每座城市的数百个用户样本抽样调查分析得出。今后，每台电视机、每台电脑、每部智能手机都有了‘发言权’。” 基于大数据、云计算的中国特色收视调查体系，会让每一台可视化设备都成为调查样本，无疑让收买、造假难以操作。反过来，全面、真实的收视数据，还能为用户提供更好的服务。

　　关键词——网络剧

　　【原文】通知第六条中规定：对电视剧、网络剧实行同一标准进行管理。对重点网络剧创作规划实行备案管理，鼓励优秀电视剧制作机构积极投入网络剧制作，未取得新闻出版广电部门颁发许可证的影视剧一律不得上网播放。

　　·解读·

　　今年上半年，各网站在国家新闻出版广电总局备案播出的网络剧近400部、网络电影4000余部、网络动画片568部、网络纪录片84部、网络栏目近4600档，继续保持增长态势。可以说，网络剧早已不可同日而语。2016年涌现出《法医秦明》、《老九门》等精品网剧，网络综艺《奇葩说》《中国有嘻哈》都在一段时期里成为社会关注的热点话题。

　　实行同一标准管理，意在扬长避短规范创作，鼓励务实创新。国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉在出席“产业论坛”时强调，“在数量和规模高速增长的时候，网络视听产业更加需要着力提高作品质量。”

　　“随着网剧中未成年人观众比例的上升，更需要进一步加强对于网剧作品的管理。”广电总局相关人士介绍说。“网络剧要唱响主旋律、传播正能量，坚持与电视剧同一标准、同一尺度，把好政治关、价值关、审美关。实行同一标准进行管理，更有利于电视剧、网络剧相互竞争。”

　　关键词——“走出去”

　　【原文】通知第七条中规定：完善电视剧出口激励机制，加大对电视剧出口扶持奖励力度。为电视剧走出去提供重点国别投资与贸易信息，支持有条件的各类实施主体通过并购、合资、合作等方式开办中国影视节目播出频道、时段，在境外兴办实体，建立海外制作和传播平台。

　　·解读·

　　十八大以来，中国电视剧的专业品质日益得到国际同行认同，在国际电视节中屡获奖项。除了《琅琊榜》《芈月传》等古装历史剧，《媳妇的美好时代》《我的前半生》等现实题材也已经成功登陆包括美国、日本、韩国、加拿大、俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古国在内的众多国家和地区。近年来，电视剧“走出去”步伐加快，中国电视剧出口范围逐步扩大，数量与年俱增，中国电视剧在竞争激烈的国际市场版图中已经站稳脚跟，拥有一席之地。“可以说，电视剧已成为我国外交场合的一张亮丽文化名片。”广电总局相关人士分析说，“国产电视剧已经实现‘走出去’，大力度的推动政策是要‘走得更长远’。”

　　中国影视作品逐步在构建一个积极、开放、包容、多元、丰富的中国形象，成为弘扬中华文化、传播中国价值的重要载体。我国电视剧出口额已占到电视节目出口总额的60%以上。此外，“电视中国剧场”项目也于2014年10月启动，目前已推广至10多个国家，取得了很好效果。《通知》的出台，未来将为影视行业提供巨大的发展动力，也将采取更多重要举措支持电视剧走向世界。