大众网威海5月20日讯 （通讯员 邱均华 韩鹏 记者 王瑜） 2013年，高区结合近年全区财政运行的实际，在深入调研的基础上，对镇、街道财政体制进行了创新性调整，进一步提高镇及街道增收节支、当家理财的积极性。

    按“属地管理”原则将部分企业下放镇、街道管理，增加镇、街道可用财力。以2012年税收情况为参考，对全区企业纳税情况进行全面梳理汇总，形成分企业、分税种明细。在此基础上，将区属重点企业外的，由镇、街道管理更有利于提高综合治税效率的相关企业（如镇办企业、村办企业等），按照属地管理原则下放镇、街道管理，产生的公共财政预算收入全部划归镇、街道。

    超收补助与招商奖励并举，加大增量财力向镇、街道的倾斜力度。一方面，对镇、街道实行超收激励政策，以当年核定的收入基数为基础，拟定全年收入计划，超收部分以转移支付形式全额补助给镇、街道；另一方面，对镇、街道独立引进的招商引资项目所形成的区级税收和村办企业利用闲置厂房引进项目所形成的税收，以转移支付形式全额奖励给镇、街道。

    足额保障镇、街道基本支出，专项支出逐项核定基数。对于工资、机构运转、政策性支出等镇、街道基本支出，按照“定员定额”原则，足额予以保障。同时，改变过去粗放式的镇、街道财政预算管理模式，根据全区工作安排和镇、街道实际承担事权，对城市精细化管理、农村环境整治、文化体育事业、信访维稳等17个专项支出项目，按照“一事一核”的工作方法，逐项核定支出基数，真正做到“基本支出定员定额、项目支出以事定支、基数既定只消不改”。

    新举措的出台，进一步激发了财政工作活力，取得了较好效果。充分挖掘税源潜力，解决了村办企业税收征管难问题。区税收划入、超收分成、招商奖励等三项政策出台后，镇、街道通过发展经济做大收入，通过招商引资争取奖励,通过综合治税管理税源的积极性大大提高。根据预测，2013年全区村办企业（除房地产开发企业）将完成税收2560万元，增长16%。明确界定税源管理权限，堵塞了税源征管漏洞。部分企业地处镇、街道交界的“三不管”地带，或者由于异地搬迁重建等原因，造成了收入级次不明，管理权限不清等问题，产生了税收征管的漏洞。

    通过明确企业归属地及税收征管级次，税源管理的“空白”得到有效填充。项目支出核定基数，有利于加强镇、街道预算管理。通过以事定支，既确保了镇、街道履行事权时有充足的财力保障，又防止其随意调增调减支出，增强了预算的约束力，有利于镇、街道财政资金使用的安全、高效。为“村财镇管”打好了必要的基础。村办企业是村集体主要收入来源，村办企业收入划归镇、街道管理后，有利于镇、街道充分掌握村集体经济运行情况，更好的履行监管和调控职能，为“村财镇管”打下必要的基础。