大众网记者 李兆辉

　　工信部日前首次确认“我国将取消食盐专营”的传闻，称“盐业将政企分开，涉盐企业将实现自主经营、公平竞争”。按照发改委通过的第七套盐业改革方案，规定自2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格，允许跨区经营。这也就意味着，在我国实行了2000多年的食盐专营制度将被取消。

　　那么，取消食盐专营，是否意味着政府将彻底退出盐业管理。对此，大众网记者采访了相关盐业部门负责人和相关专家，深入解读食盐专营制度取消后，山东食盐价格变化将会如何影响千家万户？数千从事盐政监管的“盐警”是否会被“摘牌”？

　　食盐品种或骤增  消费者自主选择空间增大

　　大众网记者在济南的超市走访发现，食盐品种结构相对单调，超市里主要销售加碘盐、海藻盐、低钠盐三种，即使在济南盐业公司开设的“盐品大全”连锁超市里，剔除不同包装等因素，在售的食盐也只不过10多种。从产地来看也相当单一，济南50%以上食盐都是泰安肥城精制盐厂生产的鲁祥牌食盐，其次是广饶明华精盐和寿光菜央子盐场的雪玉春牌精盐。

　　对此，济南盐业公司相关工作人员解释，“没办法，在专营体制下，我们卖什么食盐，都是国家统一说了算，而不是按照市场需求。”济南之所以用以上三个地方的食盐，主要是这些地方离济南比较近，在价格固定的情况下，肯定会选择比较近的盐场，这样会省一部分运费。

　　但大众网记者从山东省盐业集团了解到，山东食盐品种已开发了四五十种，只不过由于很多品种未经物价局定价，目前还不能上市销售，只能远销海外。

　　“专营取消后，价格管理也会放开，消费者在市面上可以自主选择的空间就大了。”山东省盐业公司相关工作人员说，到2016年底，山东盐业公司将发挥山东海盐、矿盐并存的优势，高、中、低档产品同时上市。到2020年底，食盐产品达到50个品种以上。

　　食盐价格或面临“垄断—降价—涨价” 质量需监管

　　盐业专营体制打破后，对于普通老百姓而言，最关心的还是食盐价格的可能产生的变化。会不会像其他很多商品一样，一改革就要涨价？

　　“在接到正式通知之前，食盐产销还是实行专营，价格还是由物价局来定。”山东省盐业集团相关人士认为，但专营取消后，食盐的价格管理也会放开，不排除会有相关利益集团借机进入盐市的可能，进而把控产销各个环节，操纵价格，采取先降价、后涨价的措施谋取暴利。“也就是说，如果没有相应的监管或措施，食盐降价只是短期结果，而涨价可能会是常态。”

　　就目前食盐的价格来看，是否还有降价空间呢？以目前济南市面上的食盐价格为例，最便宜的食用盐零售价在1.5元/袋左右（400克的加碘盐），即每斤1.875元，而价格相对较高的是近两年推出的低钠盐，为2.7元/袋左右。但从原盐生产成本来看，却还有很大降价空间。据山东省盐业集团相关工作人员介绍，目前原盐生产成本在100元/吨左右，即0.05元/斤，出厂价格也只有0.1元/斤左右。所以，食盐专营放开后，私营企业经过简单加工或者磨细进入销售环节，有可能会以低价0.5元/斤左右价格卖给消费者，“但这些食盐的质量肯定没法与现在市面上的食盐质量相提并论”。

　　另外，食盐价值较低，以每人每年消费10斤食盐计算，全国年销售额只有几百个亿，很容易被大财团所控制，一旦控制，价格就有可能上涨。

　　专家：废止盐业专营，政府须“放管结合”

　　山东目前仅盐政管理人员就有数千名，未来是否会随着专营的取消而被“摘牌”呢？“这还不好说，现在公布的改革讨论稿还没有涉及这块内容。不过盐业改革有一条是可以肯定的，那就是会打破现有区域限制，销售企业可以跨区域经营。”山东省宏观经济研究院经济研究所所长高福一说。

　　这些“盐警”一旦被“摘牌”，有人担心会不会出现假盐横行等情况？这样一来，取消食盐专营是否会给食盐质量和市场秩序带来不确定因素呢？

　　高福一认为，应该说，不同时期实行盐业专营的目的不同。封建社会时期，盐业专营主要是为了增加国家收入；新中国成立之初盐业专营对增加国家税收的贡献也不小（1950年盐税占国家税收比重是5.49%），随着经济的发展，我国的财税收入已经实现了多元化，实行盐业专营制度的主要目的在于确保食盐安全和战略储备，这本无可厚非，但在执行过程中由于部门和地方利益作怪，按照国家标准生产的食盐却不能跨区域使用，违背了商品市场的基本规则。废止盐业专营是尊重市场规律，确保消费者自由选择、自主消费的必然选择，同时也会对目前一些专营领域的改革探索路径、积累经验。

　　当然，废止盐业专营并不意味着政府不管了，而是要真正厘清市场作用与政府职能的边界。政府要“放管结合”，放的是市场机制能够更好发挥作用的领域，放开市场以后，百姓可以消费到更加丰富多样食盐种类，提高盐业的整体发展水平；管的是质量标准的制定、市场秩序的监管，确保公民用盐安全和盐业的健康发展。