9月29日，市政府印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，进一步深化投融资体制改革，放开市场准入，鼓励社会资本特别是民间资本投资重点领域，加快推进生态环保、农业和水利、市政基础设施、交通设施、能源设施、信息基础设施和社会事业等七大重点领域的投资运营市场化，加强薄弱环节建设，强化创新发展优势。这是记者昨日从市发改委获悉的。

　　社会资本打破投资重点领域“玻璃门”

　　“近年来，随着城市化建设的全面启动，需要的资金规模越来越大，单靠政府投融资难以为继，必须大力引进社会资本参与，才能为城市化建设引来源源不断的资金活水。”市发改委相关负责人说，创新投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，有利于充分激发市场主体活力和发展潜力，改善当前投资动力不足的状况，促进稳增长、调结构、惠民生。

　　基于此，我市印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，明确提出要打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。

　　据了解，目前，我市已经有社会资本参与投资重点领域的成功案例。2008年前后，上海环境有限公司以BOT的模式接管我市垃圾处理厂，通过垃圾焚烧的方式，减少了垃圾填埋量，使垃圾厂的使用寿命延长，产生的热能也实现了一定的经济效益。这一模式一方面释放了政府财政资金，并使项目运行得更有效率。

　　市发改委工作人员认为，虽然我市早有社会资本参与投资重点领域的案例，但参与的程度远远不够，市场还不够活跃。《实施意见》的出台，更具体、更明确地为社会资本指出了参与的方向，使得财政资金和社会资本都能得到最合理的利用

　　对于以往想要参与重点领域投资但却被“玻璃门”阻隔在门外的社会资本来说，实为利好消息。

　　重点领域投资运营市场化

　　根据《实施意见》，我市将在生态环保、农业和水利、市政基础设施、交通设施、能源设施、信息基础设施和社会事业等七大重点领域，向社会资本特别是民间资本敞开大门，推进投资运营市场化——

　　在生态环保领域，推进生态建设主体多元化，采取市场化运作、公司化承载模式，鼓励和支持社会资本投资生态建设项目；推动环境污染治理市场化，大力推进第三方污染治理，吸引和扩大社会资本投入。在农业和水利领域，培育农业、水利工程多元化投资主体，除按规定实行国有独资或控股的工程项目外，其他全面向社会资本开放。

　　在市政基础设施领域，改革市政基础设施建设运营模式，全面推进市政基础设施建设运营向企业化管理模式转变；通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，引入社会资本投资建设城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、公共停车设施等市政基础设施项目。

　　在交通领域，将加快推进铁路投融资体制改革，加快市域内铁路线路规划，积极推进中韩海铁国际联运，开展荣成至青岛沿海城际铁路前期工作，启动东部滨海新城轨道交通规划研究，鼓励和引导社会资本参与投资、建设和运营；完善公路投融资模式，市域内符合条件的普通公路基础设施全部向社会资本开放；鼓励社会资本参与水运、民航基础设施建设。

　　在能源设施领域，支持社会资本以独资、控股、参股等形式，参与油气管网、城市配气管网和储气设施、原油和成品油商业储备库等项目建设；鼓励社会资本参与投资电力及电务服务领域，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。

　　在信息基础设施领域，鼓励电信业进一步向社会资本开放，鼓励民间资本参与宽带接入网络设施建设和运营；鼓励社会资本参与基站机房、通信塔等信息基础设施投资、建设和运营、服务，推进基础设施共建共享。

　　社会事业领域将鼓励社会资本投资教育文化、体育事业、医疗卫生服务和健康养老服务设施建设。

　　多种方式优先支持引入社会资本项目

　　与此同时，我市将充分发挥政府投资引导带动作用，优化政府投资使用方向，对社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域，政府可根据实际给予支持。改进政府资金使用方式，同等条件下，政府投资可通过投资补助、贷款贴息、担保补贴、股权投资、资本金注入等多种方式优先支持引入社会资本项目。

　　为保障社会资本投资项目顺利实施，我市将建立重点领域引入社会资本投资项目储备库，加快推进项目前期工作，将项目立项及建设审批环节纳入绿色通道，及时协调解决困难和问题，推动项目尽快落地建设。 记者 孙世超 通讯员 于刚