大众网威海6月6日讯 （通讯员 温丽艳 记者 宫正） 6日下午，记者从威海市卫计委了解到，按照全省统一要求，威海市单独两孩政策正式实施，预计未来5年内威海市出生人口平均每年将会增加4000人左右。总体来看，实施单独两孩政策对威海市人口总量影响不大。

　　记者从威海市卫计委了解到，威海市卫计委已下发正式文件，开始启动单独两孩政策。从下周起，同时具备一方为独生子女；只生育或合法收养了一个子女；双方或一方户籍登记在威海市范围三个条件的单独夫妇，可以准备需提交的证明和材料，按照规定程序申请生育第二个子女。

　　据了解，此次的单独两孩政策调整，之所以称“两孩”而非“二胎”，是强调生育的“数量”而非“胎次”，“单独两孩”更为准确。如果夫妇第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用单独两孩政策了。

　　据市卫计委统计和测算，威海市目前符合单独两孩政策的家庭在7.5万户左右，50%左右的家庭有再生育的意愿。未来5年内威海市出生人口将会增加，平均每年增加4000人左右，预计峰值年将出现在2016-2017年。“我市计划生育工作起步早、成效大，独生子女家庭比例大，由此带来的一些问题如人口老龄化严重，独生子女家庭风险增加等问题已逐渐显现，实施单独两孩政策有利于改善我市的人口年龄结构。总体来看，单独两孩政策调整对我市人口总量的影响不大，但出生人口的增加将会给卫生医疗、教育等公共服务资源的配置产生一定影响。”市卫计委工作人员介绍说。

　　政策解读：

　　一、适用单独两孩政策的“独生子女”如何界定？

　　根据《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》（国卫指导发〔2014〕1号）精神，结合威海实际，适用单独两孩政策的独生子女具体包括以下几种情形：

　　1．夫妻生育的唯一子女；

　　2．无子女的夫妻合法收养的唯一子女；

　　3．夫妻生育子女中唯一存活的，且已死亡的其他子女均未曾生育；

　　4．由社会福利机构抚养成人且查找不到兄弟姐妹的；

　　5．夫妻唯一子女，夫妻离婚后，一方与该子女共同生活，未再婚或再婚后未再生育或收养的；

　　6．夫妻唯一子女，夫妻丧偶后，未再婚或再婚后未再生育或收养的；

　　7．夫妻生育一个子女后，又合法收养残疾儿童的原子女。

　　二、单独夫妇在《修改决定》正式生效前已经生育或怀孕的，如何处理？

　　以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点。2013年11月12日至《修改决定》正式生效之间，符合单独两孩条件的单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办《生育证》。

　　三、符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提交哪些材料？

　　需提交以下证明材料：(1)夫妇双方的户口簿(户籍证明)、身份证、结婚证的原件及复印件一份；（2）夫妇各自生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）；（3）家庭近期合影照片(2寸)3张。独生子女一方还需提交： (4)其父母存档单位出具（无存档单位的人员由户籍地村居委会出具）的生育子女情况证明。父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地县级卫生计生部门出具生育子女情况证明。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。申请夫妇或单独一方父母系再婚的，还需提交相应的离婚判决书（协议书）。

　　上述需提交的证明材料及格式以市卫计委网站（www.whws.gov.cn,www.whjsw.gov.cn）上发布的正式文件为准。单独夫妇可自行下载有关表格样式，或到户籍地（现居地）的镇（街道）卫生计生部门领取。

　　四、申请再生育的单独夫妇，已享受的独生子女父母奖励优惠待遇是否追回？

　　单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。

　　五、为什么要取消《计划生育服务手册》，取消之后如何办理生育登记？

　　多年来，我省实行的育龄夫妻生育第一个子女办理《计划生育服务手册》制度，作为育龄妇女信息管理的重要途径和再生育审批的有效凭据，对我省稳定低生育水平发挥了积极作用。当前卫生计生职能的合并和部门信息共享机制的完善，为改革《计划生育服务手册》制度提供了可能条件。为进一步方便群众，提高办事效率，从体制机制层面解决办证难题，这次《条例》修正案在保留生育第一个子女实行免费登记制度的同时，取消了《计划生育服务手册》办理制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务，在办理《出生医学证明》后三个月内持相关证件到一方户籍所在地或者现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处进行生育登记，享受计划生育优先优惠服务。生育登记实行首接负责制。

　　六、单独两孩政策是否意味着计划生育工作放松了？

　　单独两孩政策的出台并不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，符合群众的意愿和社会发展的要求。现行生育政策是在长期实践中逐步形成的，并适应形势发展变化不断调整完善，符合国情、省情、市情，是完全正确的。同时，在全面落实计划生育基本国策的实践中，基层计划生育工作者的努力和广大群众的奉献，为经济社会发展创造了良好的人口环境，为政策的调整提供了人口基础。调整完善生育政策，必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责制度不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，更加注重宣传倡导，更加注重利益引导，更加注重依法行政，更加注重服务关怀，毫不放松地抓好计划生育工作。要坚持依法行政、依法管理，优质服务，严格执行《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的群众，继续给予奖励扶助和特殊困难家庭的特别扶助；同时，对于违法生育特别是多孩生育要依法依纪予以处理，按规定征收社会抚养费，保持法律法规的严肃性和连续性，确保稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，为建设现代化幸福威海营造良好的人口环境。