初审编辑:刘爽
责任编辑:王陆见
近年来,山东省威海市牢记习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”嘱托,牢固树立“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的理念,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,严格落实“四水四定”原则,以河湖长制为抓手,坚持陆海统筹、河海共治,打造全域精致河湖。通过建立市县机构对应、全域协调联动的河湖长制管理体系,激活基层建设,提升河湖治理效能,探索出了北方滨海城市独特的水生态文明建设新路子。2021年,威海市水务局获评全国“全面推行河长制湖长制工作先进集体”。
理顺精致河湖治理体系
管理体制方面。为解决基层河湖长制统筹力度不足、管理效能不显问题,市、县、镇三级通过机构调整,全面理顺管理体制。市级层面在水利系统的行政、事务、执法单位分别设立河湖管理相应机构,全链条强化管理职能;县级层面把涉水管理职能全部整合起来,成立正科级事业单位——生态文明建设协调中心,由威海市河长办集中调度,打破部门职责藩篱,治管人员从“兼职”变成“专职”。镇(街道)级层面,设立了水生态保护专职办公室,建立了定期调度、考核、约谈等工作机制。
督导机制方面。为解决“上热下冷”、工作压力传导不均等问题,通过督导考核机制创新,将压力传导到基层。制定市县镇村四级河湖长履职细则、巡查工作机制、责任追究等30多项制度机制,全部实行清单化管理,每月考评通报,倒逼责任落实。在考核打分上,通过智慧考核平台实行一人一档、电子化考核,变“人考”为“机考”,所有评价依据都清晰可查、平台自动生成考核结果,从技术层面杜绝打“人情分”“面子分”。创新实行双向负责制,通过以上带下、上下联动,推动河湖长制落在实处、见到实效。
健全精致河湖管理机制
建立强效护水工作机制。采取向社会招聘公益性岗位、政府购买服务等方式,建立网格化的巡护机制,组建河管员、湖管员队伍,总人数达到1137名;在重点河湖设立117名“义务河(湖)长”“社会监督员”,构建“河(湖)长+河湖检察长+河湖警长+民间河长+专职巡河员+河道保洁员+护河志愿者”的全方位护水管水工作体系。经过河长办牵头强效治理,2021年省级环保督察收集到群众反映河湖问题较2017年中央环保督察时下降了15个百分点。
建立全民护水工作机制。建立社会监督机制,实施有奖举报,培养一批“民间河长”参与河湖管护。建立舆论监督机制,发挥电视台、报社等新闻媒体监督作用,加强河湖问题暗访曝光力度,形成强大的舆论监督压力,2021年省级环保督察反馈涉水问题全部通过媒体公开,整改过程全面接受社会监督。聘请护水大使参与护河行动,引导市民关注河湖治理、参与河湖保护,打造岸绿景美、人水和谐的精致威海。
建立智慧护水工作机制。聚焦科技赋能,打造全域“数据河长”管理体系。探索建立“大数据+河湖长制”管理新模式,将水利水务、交通运输、生态环境等部门数据资源进行整合,把全市河库信息全部纳入信息监管平台,实现了河湖管理范围全覆盖。开发应用手机APP,将全市各级河湖长以及监管、巡查、执法人员全部绑定,开启“掌上治水”模式,实时监督河湖治理管护,实现“点一点检查河长履职,拍一拍上传河道问题,扫一扫查看治水动态”。
整合精致河湖建设资源
“一套班子”管水,同步管护“上下游、左右岸、干支流”。对河、湖、湾长进行调整理顺,原则上同一水系的县级“三长”均由一人承担,管理范围包括水系涉及的河湖湾,涵盖沿岸150米范围内的陆地,形成“河湖水系联动、水陆流域共治”的良好局面。对504条河流、15座大中型水库实施了系统绿化整治,清理河湖“四乱”问题145个,打造“无违”河湖,构建涵养水源、保持水土、防治污染的绿色天然保护屏障。
“一个体系”治水,全域统筹配置水资源。统筹做好深节水、广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水“六水共治”文章,规划实施11项雨洪资源利用工程,目前已完成10项,累计投入92亿元,新增蓄水能力2.4亿立方米;依托南水北调工程在域内线路布局,统筹市域大中型水库、9条重要河流,实施骨干水系连通工程,构建起联合调度、丰枯调剂、余缺互补的水资源调配体系;多部门联合,高标准治理,一体推进全市504条河流、376个湖泊保护和修复。
“一个标准”美水,满足人民群众对河湖水质的更高需求。在全域开展“洁净水”行动。整治“水脏”,实施污水处理提质增效工程,污水处理全部达到或优于国标,全面完成了市域6条黑臭水体治理任务,挂号河流全部通过省级交叉检测;整治“水浑”,以小流域为单元,坚持绿山、治水、修路、营林相结合,实施环翠区里口山等16个小流域综合治理项目,治理水土流失61.24平方公里。开展“安全水”行动,推进实施了海水淡化及市区4处集中供水工程,将城市供水保障能力提升20%,农村集中供水率达到99%以上。开展“和谐水”行动,引领全市河湖建设管理提档升级,组织三届威海“精致河湖”评选,打造省级美丽幸福示范河湖32个(条)、市级精致河湖17个(条),其中,凤凰湖、潮汐湖、羊亭河等迅速成为市民休闲娱乐“网红”打卡地,单日峰值接待游客均超过20000人次,“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖新格局逐渐形成。
初审编辑:刘爽
责任编辑:王陆见