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荣成以诚信建设统揽区域经济社会科学发展
来源：大众日报 编辑： 2013-10-29 16:51:00
原标题：荣成市扎实践行党的群众路线以诚信建设统揽区域经济社会科学发展 张起帅 林永波
这是一幕温馨的画面：２０１个部门单位、４８６３名机关干部，分包联系９５０个村居、２４．７万多户城乡居民，定期进村入户走访，与农村结对子帮助发展，与群众交朋友解决难题。
这是一项庄严的承诺：１１６个部门、镇街主要负责人围绕全年工作目标、任务和进度，通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，向社会作出公开承诺，接受群众监督和评判。
这是一次深刻的改革：所有有审批权限的部门全部进驻服务大厅，审批事项集中办理率达到９７．２％；审批事项减少了７５．５％，平均办件时限比法定时限缩短了９１％。
这是一组创新的举措：整合２０３个部门的热线电话，成立民生１１０指挥中心，实行民生诉求“一号通”；开通“民心网”问政平台，打造２４小时不下班的“网上政府”。
……
荣成市，作为沿海经济发达地区，已逐步超越了拼区位、拼资源、拼政策的初级发展阶段，迈向惠民生、比服务、优环境的高层次发展阶段。站在时代潮头，荣成市将诚信建设作为立市之本、兴市之魂，牢固树立“抓诚信就是抓发展、抓环境、抓和谐”的理念，扎实推进以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的“四位一体”诚信体系建设。诚信已成为荣成这座滨海城市鲜明的气质品格，闪亮的精神底色，凝聚起城市的思想灵魂，引领着城市的未来发展。
以诚信建设提升政府公信力
政务诚信是诚信社会建设之基石。荣成市把诚信体系建设的牵引点放在政务诚信上，以抓落实、提效能为突破口，树立“有诺必践”的诚信政府形象，用政府的公信力提升各级的执行力。
在制定决策和战略目标上，把基层意见和领导决策上升为区域发展规划，以规划促发展，一任接着一任干，不折腾、不懈怠。近年来，围绕打造城乡一体化先行区，荣成市投资２８．５亿元实施了通气、通暖、通水、垃圾和污水处理“三通两处理”和镇街驻地改造工程，２２个镇街全部通达天然气，城乡生活垃圾一体化处理率达到１００％，镇街驻地供热设施、污水处理设施和农村公路改造基本完成；投资近２０亿元建设了威海海洋职业学院、社会福利中心等教育医疗保障设施，全市标准化中小学校、农村卫生室达到１００％，镇街文化体育设施实现全覆盖；每年实施社会保障提标扩面、困难群众救助等一批民生实事，财政民生投入年均增长３０％以上，基本保障水平保持山东省县级领先。基本实现了城乡公共投入、公共服务、社会保障“三个均等化”。
办事手续繁杂历来为群众和企业所诟病。荣成市以打造“审批事项最少、时限最短、效率最高”政务环境为目标，大刀阔斧进行行政审批改革：部门审批权限全部进驻服务大厅，推行部门行政许可权集中、工业项目流程再造等制度，审批事项削减到１３６项，平均办件时限压缩到１．８个工作日；推进行政服务向镇街、便民服务向社区“两个延伸”，机关干部定期坐班服务，让群众办大事不出镇、办小事不出村；设立了公共资源交易中心，将土地招拍挂等十大类事项纳入中心管理，实行项目登记、信息发布等“六统一”运作模式，实现了公共资源交易阳光高效。
深入基层倾听群众呼声，是做好群众工作的前提。荣成市自去年开始，组织２０１个部门单位、４８００多名机关干部，分包联系全市９５０个村居、２４万多户城乡居民，实现了单位包村、干部包户“两个全覆盖”，累计投入帮扶物资资金６４８０万元，帮助群众解决问题１．８万多件。整合２０３个部门的热线电话，成立了民生１１０指挥中心，实行报警、求助、咨询等民生诉求“一号通”。开办“荣成民心网”网络问政平台，安排８６个部门单位与群众开展互动交流，打造２４小时不下班的“网上政府”。依托社情民意调查中心，围绕群众关心的问题进行随机调查，形成覆盖不同群体的社情民意调查网络，去年以来，市级平台举办调查活动近百场，受访群众４．５万多户。
以诚信建设引领经济科学发展
荣成市把“抓质量、创品牌”作为推动企业诚信的重点，坚持政府、企业、部门齐用力，优化发展环境，提高经济增长质量和效益。
在人文环境建设上，出台引进高层次人才、鼓励产学研合作等政策措施，营造容纳外来企业和项目、域外资本和人才的宽松环境。中科院海洋所等５５家科研院所与荣成市９７家企业建立合作关系，联合建成３２个省级以上创新平台，在海洋食品精深加工、船舶制造等领域实施了１８６项产学研项目，１１名国务院特殊津贴专家和１６名威海市级以上突出贡献专家在荣成市安家落户，５０家金融机构入驻荣成。在创业环境建设上，坚持鼓励约束双向引导，政策扶持向信誉高的企业倾斜，要素资源配置向前景好的企业倾斜，政治社会荣誉向贡献大的企业倾斜，引导企业以诚信为本做大规模、做优产品、做响品牌。全市企业参与制订了３５个国家和行业标准，争创了９５个省级以上名牌和商标，荣成海带、海参入选山东“三珍”系列品牌，创建了３４家省级以上农业产业化龙头企业，被评为中国海洋食品名城、中国绿色食品城。在市场环境建设上，建立企业信用评价和奖惩机制，对守信企业在贷款融资等方面给予优惠，对失信企业纳入“黑名单”管理，银企互信度大为提高，全市贷款余额达到３００多亿元，贷存比达到７５％以上，贷款不良率下降２６％。针对社会关注的农产品和食品安全问题，成立了市农安办、食安办两个管理办公室，建成全省首个农产品质量安全监控平台，将６０个农业标准化基地、３０个农产品检测点纳入质量安全追溯体系，对１９４家农药批发企业和零售单位实行“电子身份证”管理，筑牢了食品和农产品质量安全防线，被评为全国出口食品农产品质量安全示范区。
以诚信建设维护司法公平正义
司法公信是维护社会基本道德规范的重要基础。荣成市以“抓管理、带队伍”为抓手，把践行政法干警核心价值观贯穿始终，探索创新司法公信建设的有效途径。
开展机关精细管理，增进公信理念。按照“理念抓精准、管理抓精确、服务抓精心、履职抓精致、廉洁抓精严、团结抓精诚”的思路，在政法队伍中深入开展“十个对照、十个反思”主题教育，筑牢诚信立警的思想基石；广泛开展“送尊严、送平安、送和谐”、“面向群众、开门评警”和“问稳定、问困难、问建议”等主题行动，塑造执法为民的公正形象。推行执法全程监督，保障公平透明。以创建“零错案、零上访、零投诉”基层政法单位为载体，完善执法办案内部监督、社会评议等风险防范机制，组织开展涉法涉诉案件集中攻坚和案件评查活动，将执法办案的每道程序、每个环节都纳入监管之中。今年以来，公检法等部门案件办理无一例错案，政法队伍未发生一起重大违法违纪案件。实施长效综合治理，维护和谐稳定。围绕社会治安治理，按照“每月一个主题”的思路，开展了市场秩序整治、劳资纠纷化解、海上平安建设等专项行动；围绕流动人口管理，针对外来务工人员、外海渔民船员、外商外企人员、外地购房居民多的实际，实施了入港入船服务、送法送暖进企等服务管理措施；围绕掌握工作主动，成立市级社会管理研判中心，对各个渠道反映的问题，每周汇总通报，每月研判分析，推动面上工作的改进。今年１—８月份，群众来访和集体访人数下降１８．９％，越级上访下降了４３．４％。
以诚信建设夯实社会道德基础
诚信是社会主义核心价值观的重要内容。荣成市通过加强“四德”建设、开展道德领域突出问题专项教育和治理，推动社会主义核心价值体系在基层落地生根。
针对社区、农村、公共场所、学校、企事业单位、媒体六个阵地，广泛开展道德评判会、百场艺术培训、公德巡查、“文明礼仪伴我行”、“道德讲堂”等活动，形成了全覆盖式的“四德”宣传教育格局。创新开展了贯穿全年、城乡联动的“文化四季·诚信荣成”群众性文化活动，形成“天天有活动、月月有主题、人人都参与”的良好局面，把道德教育融入文化活动中，全年举办活动１２００多场次，服务群众１６０多万人次。面向社会各个层面，广泛开展诚信公仆、文明机关、道德模范、文明镇村户、文明礼仪小使者等创建活动，树立起一大批身边的典型，汇聚起强大的“正能量”，在全社会形成了“人人讲诚信、处处维护诚信”的浓厚氛围。荣成市争创了３０个省级文明单位，涌现出１９４５个诚信示范户，创建了４８８家星级劳动关系和谐企业，建立了１．２万人的学雷锋志愿者队伍，有４人当选“中国好人”，５人当选“山东好人”，２人当选“山东美好人物”，全市７０％的村达到县级文明村标准，被授予全省首批“乡村文明行动”示范县……
以制度保障规范统领全域诚信
践行党的群众路线，必须建立常态化的工作机制。荣成市在统筹推进“四位一体”诚信体系建设的过程中，建立健全管理推进机制、公开承诺机制、检查监督机制和考核奖惩机制，依靠制度的强制性、机制的科学性，强力推进诚信建设。
该市由市委书记挂帅成立了诚信建设工作领导小组，下设政务诚信、企业诚信、社会诚信、司法诚信、基层组织诚信五个专项指导组，由各常委分领域负责抓落实。成立了主题活动办公室，负责诚信建设和群众路线活动的组织协调和督导落实。对全年任务实行目标承诺制，通过新闻媒体作出承诺，由群众来评判和监督。把诚信建设活动纳入目标责任制考核，制订了作风建设十项规定，出台了《干部联系服务群众工作考核办法》、《从严管理干部的意见》、《关于对损害投资发展环境行为实行问责的暂行办法》等制度，组织八个巡视督查组通过明察暗访、问卷测评、电话抽访等方式，对干部作风和活动效果进行监督。去年以来先后对１２名单位负责人以及３名工作人员进行了问责，对１０名干部给予诫勉谈话和降免职处理，做到了有职必有责、失职必问责。
情系于民才能取信于民。荣成市以诚信为底色，从密切联系和服务群众做起，收到了诚信意识提升、区域发展提速、干群关系改善的良好成效。今年上半年，荣成完成生产总值４２４．２亿元，增长１２．５％；公共财政收入３１．３亿元，增长１６．６％；在群众满意度调查中，各项工作群众总体满意率达到９６．７８％，连续两年列威海市首位。
荣成市民生１１０指挥中心
初审编辑：王瑜
责任编辑：滕佳蕾
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