荣成三面环海，海洋资源丰富，经过多年发展，海洋经济已成为全市的基础和支柱产业，连续39年位居全国县级首位，产值近千亿元。在享受海洋资源带来红利的同时，也面临着涉海涉渔管控方面的系列难题，特别是海岸线长、港口码头多、渔船渔民多，治理压力很大。对此，荣成市坚持海陆统筹、一体联动，探索建立了党建、网格、信用、科技、调解“五元治海”新模式，取得明显成效，涉海矛盾纠纷同比减少33.7%，治安和刑事案件同比减少22.1%、18.9%。

　　党建引领，陆海联教定方向。在远洋，按照“党员配到单船、小组设在对船、支部建在船队”模式，在大西洋、印度洋、太平洋海域作业船队，建立海上党支部9个，设置党小组31个，将320名党员合理编组，做到“船上挂国旗、船内有党旗”。渔船出海后，支部所属党委通过卫星电话、邮件、微信等形式，将党的重要会议精神、重大决策部署等，及时传达到支部，由支部组织党员开展学习，实现“海上自有组织在，船行万里不迷航”。建立“党员联船员”制度，每名党员联系10名普通船员，定期开展理论宣讲、爱国教育等活动，将党的群众工作做到了三大洋。在近海，41个渔业合作社全部建立支部，153名党员船东加入，过好组织生活。党员船东与非党员船东“结对子”，在政策学习、涉外管理等方面“联动”，教育引导群众船东爱党爱国、守法诚信，共同营造和谐海区。

　　网格支撑，陆海联治无缝隙。针对渔船、渔港、岸线不同实际，合理划分“三类海上网格”，相关管理人员全部入网，联手开展治理工作。一是渔船网格。根据渔企捕捞船数及合作关系，按照远洋10-15艘、近海10-20艘标准，划分渔船网格78个，由作业船队负责人担任网格员，执法人员、镇街干部、近海船东担任协管员，渔船作业期间承担调解纠纷、涉外管控、信息传报等职责。二是渔港网格。将73处渔港按管辖范围划分为73个网格，由专职驻港员担任网格员，村企负责人、镇街机关干部担任协管员，另外将市镇两级“港长”、渔业执法人员、渔港警务人员等作为辅助力量纳入网格，在网格员统筹下做好渔船管控、安全生产、渔获交易、矛盾调处、治安巡防、综合服务等工作。三是岸线网格。将10大海湾划分为173个岸线网格，由有管理权限的村居、企业指定1名责任人担任网格员，分包岸段执法人员、属地镇街机关干部担任协管员，每天开展海滩、岸线巡查，及时发现并解决养殖海域纠纷及违法填海、非法采砂等问题。

　　信用引导，陆海联惩强规范。将“信用荣成”从陆地向海上延伸，引导行业守规、个人守信，推动形成“信用自觉”。一方面，建立信用档案。依托荣成市社会信用信息系统，为400多家渔企、2000多名船东建立信用档案。制定海上安全、涉外渔业、伏季休渔等6方面规定，对违反的渔企、船东进行信用扣分，记入档案，每月公示。另一方面，推行联合惩戒。推行信用联合惩戒和失信“黑名单”制度，将渔企、船东信用信息与边防、船检、银行等单位共享。尤其是在贷款方面，对信用等级降为B级及以下的，建议银行缓贷或停贷，督促渔企船东严格管理、诚信经营。

　　科技赋能，陆海联控知行踪。坚持以现代科技赋能，做好市级总控、行业分控、渔船点控三篇文章，实现“渔船走到哪里，天眼跟到哪里”。市级抓“总控”，依托市社会治理信息平台，建成海防视频监控前端14个，接入渔业指挥中心、公安情报中心及重点部位探头2635个，构建起海上平安建设“点对点、扁平化”的情报信息网络。行业抓“分控”，建成海洋应急指挥中心，作为市级平台的子系统，专门负责海洋渔业领域的视频监控和指挥调度工作。投资1000多万元，在渔船进出的海湾安装电子栅栏31处，在停泊应休渔船的63处渔港安装探头207个，电子栅栏、监控探头全部接入海洋应急指挥中心，一旦出现异常，中心立即向所属网格员发出指令，现场调查处理，动态掌控渔港码头情况。渔船抓“点控”，搭建了集北斗卫星、AIS自动报警和CDMA通讯网络“三网合一”监控平台，建立RFID自动识别系统，利用射频识别技术和后台管理数据库，对渔船身份进行自动识别，实时掌控信息。目前，荣成市共为渔船配备RFID标签2000余部。

　　多元参与，陆海联调除风险。建立海上平安联席会议制度，组织陆海各方联查风险、联处纠纷、联治问题。配强三级调解力量。市级整合渔业、公安、司法、人社和渔业协会等职能，建成省内首家渔事海事纠纷调处中心；与青岛海事法院石岛法庭建立“绿色通道”，中心调处成功的案件，法庭及时出具司法确认书。镇街发展一批老党员、老干部、老船长，建立15处“老船长”调解室。渔村、渔企筛选一批治保调解人员，组建了70支、300多人的群众性调解队伍。联查联处五类风险。以劳动用工、安全生产、企业经营、渔获交易、金融经济“五类涉渔风险”为重点，建立市级每月、镇街每旬、村企每周排查机制，推行先期受理、矛盾甄别、归口调处、分流转递和跟踪回访“五步工作法”，市镇村三级联手，将涉海涉渔矛盾纠纷化解在萌芽。去年以来，调处较大涉海涉渔矛盾57个，挽回损失210多万元。

　　（通讯员 刘兆阳）