今年以来，荣成市深入贯彻落实上级关于整治形式主义为基层减负的工作部署，坚持找准病根、为马赋能、为车减负 “三力”齐发，创新思维、务实举措，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，努力实现“马”与“车”科学匹配，让基层干部腾出更多时间和精力谋实事、促发展、惠民生。

　　突出上下联动，以更高标准为“病根”把脉。破解基层治理“小马拉大车”突出问题的前提是找出问题、找准“病根”。荣成市树立“眼睛向内查自身、眼睛向外找线索”的导向，坚持统筹协调、上下联动，凝聚各方合力共同摸排问题。围绕“找什么”，明确摸排重点。按照《威海市开展基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治方案》要求，制定荣成市专项整治方案，确定8大类问题、26项重点整治任务，并以市委常委会的形式作出部署，要求相关部门对照方案查找问题，并提出“三个不能”，即不能脱离方案要求找问题，不能用一般问题代替突出问题，不能只找镇街问题而不找自身问题。同时，召开专项整治工作座谈会，邀请驻荣省派工作队和组织部、编办等18个部门参加，围绕问题摸排和制定整改措施研究讨论，进一步听取意见建议，为高质量开展工作做好系统谋划。围绕“怎么找”，明确摸排路径。先后下发《工作提示》2期，结合各类会议部署4次，要求通过部门自查、梳理12345热线、组织镇街提报、共享线索举报二维码等9种渠道进行问题摸排。先后到编办、自然资源局、应急管理局等13个部门实地调研，现场与责任单位共同分析研判、查找问题。围绕“找得准”，明确摸排责任。研究制定《重点问题排查指南》，分牵头部门、责任部门、镇街3个层面明确60余项问题表现索引，要求相关单位对照指南深入查摆，先后有19个部门提报问题39个、22个镇街提报问题35个。另外，组织专班力量结合“滥挂牌”集中整治“回头看”、到村社区直报点调研等工作，摸排问题线索15条，专班对“三条线”收集的问题归类合并去重后，最终形成26个突出问题表现。

　　整合优势资源，以更实举措为“小马”赋能。人少事多、权少责多是造成基层负担过重的重要原因，围绕破解这个问题，荣成市坚持“人、财、物、权、事”等各个方面都向基层一线倾斜，为镇村干部开展工作、服务群众创造更好条件。增加编制添活力。实施“优编强基”行动，采用“减上补下”等方式，按照每个镇街平均6名编制的标准，向镇街下沉编制132名，目前镇街平均编制由79名增至85名。同时，加大镇街用编进人计划倾斜力度，2024年为镇街招考公务员、事业编等各类人员159名。针对镇街干部频繁“借调”，加剧基层“失血”的问题，严格按照上级要求清理，并结合市委巡查、选人用人专项检查等工作，对各单位干部借调工作开展督查检查，从源头上防范短期占有、长期使用等违规借调情况，目前12名借调镇街干部全部返岗。下沉力量增动力。推动应急管理局、行政综合执法局、交通运输局等6个部门的185名执法人员下沉镇街，探索镇街综合执法平台建设，将市直部门的执法职责、执法力量融入基层治理“一盘棋”，实行一支队伍管执法。同时，将司法局、市场监管局、交通运输局、自然资源局、行政综合执法局、畜牧业发展中心6个部门派驻镇街的454名干部纳入镇街统一指挥协调，并赋予镇街工作考核权、任免建议权，保证镇街调得动、用得顺。比如，结合本轮机构改革，市委赋予镇街对下沉执法人员60％考核权和推荐使用权，极大调动了相关干部的工作积极性，成山镇自然资源所机关干部突破性完成西霞口动物园景区227亩土地手续的办理，为企业上市破除了阻碍，经成山镇党委推荐，得到进一步使用。强化培训提能力。按照既要在“减负担”上动脑筋、做减法，更要在“强本领”上出实招、做加法的思路，将部门执法人员、镇街干部的教育培训纳入全市“大盘子”，全年计划围绕基层治理、矛盾化解、社区管理等方面分类分批进行培训，确保培训内容“对路解渴”，切实提高各个层面干部的理论素养和专业能力。

　　聚焦重点问题，以更大力度为“大车”减负。当前，大量工作任务以“属地管理”名义转嫁给镇街，基层对部门临时交派的“课外作业”应接不暇，2023年仅部门安排社区的事项就达1140项。结合本轮专项整治，荣成市坚持即知即改、立行立改，推动减负成果真正让基层干部群众可感可及。理清边界防增量。针对“基层是个筐，什么都往里装”的问题，对镇街、村居、网格三个层面负责的事项分别进行梳理，严格规范镇街职责任务清单、属地管理事项主体责任和配合责任清单，严格落实村居工作事务等“六张清单目录”要求，严格执行网格员主责指导清单和协助办理事项指导清单，建立健全各类事项准入制度，禁止随意增加各级清单以外事项，切实减轻“大车”负担。比如，社区依托“智慧社区”大数据平台，开发“工单审批”功能模块，不符合社区清单目录的事项通过平台予以驳回，有效解决了部门向社区“乱摊派”问题。多项清理减存量。针对“指尖上的形式主义”“数字负担”问题，对镇街和部门使用的政务APP、微信群进行了全面摸底排查，累计整合功能相近的政务APP、微信群80余个，注销解散临时性微信群40余个；针对村居“滥挂牌”问题，开展5轮摸排，累计清理“农家书屋”“妇女之家”等各类门牌、标识牌2630余个，全市已有629个村、53个社区完成清理，完成率分别达到80.8%、84.1%，6月底前可全部清理完毕。强化监督控变量。围绕防止基层负担问题反弹和减少隐形变异，发动220个村社区直报点实时监测预警，对发现的苗头性、倾向性问题，坚持早敲警钟、打早除小，及时将问题解决在萌芽状态。另外，将村（社区）“牌子多”问题整治纳入全市群众身边不正之风和腐败问题集中整治内容，通过与纪检部门联动配合，强化监督问效，建立起问题收集、核实、解决的闭环管理机制，持续为基层减负松绑，不断增强基层干部服务群众、服务发展的干事动能。

　　（通讯员 曲航飞）