大众网威海1月21日讯 （记者 丁艺） 1月20日，威海市人大常委会召开新闻发布会公布，3月1日起，《威海市居民养老服务保障条例》（以下简称《条例》）正式实施。该《条例》是威海市获得立法权后制定的第二部实体性地方法规，也是威海市第一部专门以居民养老服务保障为内容的地方性法规。　

　　据悉，依《条例》，威海市将建立和完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务保障体系，届时，本地户籍老年人能在居家和社区养老服务保障中享受到更多公共服务。围绕《条例》对居家养老服务、社区养老服务和医养结合方面作出的具体规定，下一步，有关部门将有针对性地开展工作。据了解，今年，我市计划建成20处社区养老服务中心。

　　鼓励社会资本参与养老服务

　　在政府“保基本、兜底线”的基础上，为了充分发挥市场在养老服务中的杠杆作用，大力吸引社会资本参与养老服务，《条例》将“社会参与”“市场运作”纳入居民养老服务保障基本原则，激发市场活力，鼓励社会力量以多种形式参与和支持居民养老服务保障工作。

　　《条例》规定：鼓励自然人、法人或者其他组织以投资、捐赠、提供志愿服务等方式参与居民养老服务保障工作；鼓励和支持社会力量独立举办或者以承包、合资、合作方式发展养老专业服务机构或者其他组织，并纳入家政服务业、扶持社会组织等政策扶持范围；积极推进政府投资兴办的养老机构改革。鼓励民间资本通过参资入股、整体租赁、委托管理等公建民营方式，建设和运营管理政府投资兴办的养老机构。

　　坚持全市城乡一体化规划推进

　　围绕贯彻落实市委“全域城市化、市域一体化”的重大战略部署，《条例》将本市行政区域内城乡居民养老纳入一体化保障范围，充分考虑经济社会发展状况、人口老龄化程度和居民养老需求等综合因素，规定市、县级市制定养老服务设施专项规划的同时，要求镇街将农村养老服务设施纳入农村公共服务设施统一规划，优先建设，体现了居民养老服务保障的整体性。

　　推进社区居家养老一体发展

　　从威海市老年居民养老需求的调研情况来看，90%以上的老年人选择居家和社区养老。为进一步加大对居家和社区养老服务保障力度，《条例》详细列明了居家养老服务主要内容、我市老年人享受的基本公共服务、居家养老服务保障相关配套制度等，明确居家和社区养老服务保障相关政策措施，尽力满足居家老年人养老需求。

　　进一步规范机构养老服务

　　机构养老服务保障是养老服务保障体系的重要补充，为了更好地规范机构养老服务，《条例》规定，接受政府补助的养老机构开展养老服务经营活动的期限不得少于五年；积极推进政府投资兴办的养老机构改革。鼓励民间资本通过参资入股、整体租赁、委托管理等公建民营方式，建设和运营管理政府投资兴办的养老机构；养老机构应当与收住老年人或其代理人（监护人）签订养老服务合同；养老机构应当对收住的老年人的身体状况进行评估，并建立老年人健康档案；民政部门应当建立养老机构诚信档案等等。这些，都为养老机构规范有序发展提供了依据。

　　将经验做法上升为法规规范

　　为提高居民养老服务保障工作的科学化水平，本次立法将创新养老服务的经验做法上升为法规规范，并从三个方面作了详细规定。

　　一是总结推行养老服务信息化。近年来，我市积极打造“互联网+养老”新模式，在全省率先建立了市域一体的养老服务综合信息平台，为居家老年人提供了方便快捷的服务。《条例》总结了这一好的经验做法，并进行了制度设计。

　　二是鼓励养老服务方式创新。《条例》规定：“鼓励社区养老服务设施拓展日间照料、生活不能自理老年人托护和居家养老服务等功能，转型成为社区养老院，引入社会力量参与运营。”

　　三是积极推进医养结合。《条例》要求政府应当统筹养老服务与医疗服务资源，支持医养结合型养老机构发展。鼓励养老机构与周边的医疗机构开展合作共建。鼓励基层医疗卫生机构与社区养老服务设施建立合作机制，推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸。

　　规定了养老服务设施建设规格

　　养老服务设施规划在养老服务业发展中起到了关键的引领作用，《条例》从总量和布局上对养老服务设施规划和建设作出了明确的规定。《条例》中规定：市、县级市民政部门要根据本行政区域经济社会发展状况、人口老龄化程度和居民养老需求制定养老服务设施专项规划；镇人民政府、街道办事处要根据养老服务设施专项规划，综合考虑社区老年人口数量、服务半径等因素，合理配置社区养老服务设施，为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、文化娱乐、紧急救援等基本养老需求服务；城镇新建生活区要按照每百户不少于二十平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成的生活区要按照每百户不少于十五平方米的标准配置社区居家养老服务用房。

　　立法解决养老领域的突出问题

　　为保证法规的贯彻实施，确保有关规定落地生根，《条例》对违反本条例有关规定的行为，如从事养老服务的单位和个人未按要求开展相应的服务、违法设立养老机构、养老机构达不到最低经营期限、骗取养老服务有关政府补助等，都规定了严格的法律责任。同时，为严格规范居民养老服务保障行政管理部门及其工作人员的行政监管行为，杜绝滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的发生，《条例》还对相关行政部门及其工作人员的四种违法行为规定了明确的行政责任。